这是党史上第一部关于组织工作的基础主干法规，也是做好新时代党的组织体系建设的行动指南。
近日，中共中央印发《中国共产党组织工作条例》(以下简称《条例》)。《条例》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，对党的组织工作作出全面规范。这是党史上第一部关于组织工作的基础主干法规，也是做好新时代党的组织体系建设的行动指南。
建立健全纵向到底、横向到边的组织架构
党的力量来自组织，组织严密是党的光荣传统和独特优势。
从纵向来看，中国共产党的组织体系是由党的中央组织、地方组织、基层组织、党组和党员构成的多层级系统，不同的层级有不同的职责和分工。其中，党的中央组织是党的组织体系的大脑和中枢，负责把方向、谋大局、定政策、促改革；党的地方委员会在本地区发挥总揽全局、协调各方的领导作用；党的基层组织是党在基层组织中的战斗堡垒，发挥宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的作用；党组是党在非党组织中设立的领导机构，履行把方向、管大局、保落实的职责；党员是党的组织体系中的细胞，要做到践行党的宗旨、执行党的决定、遵守党的纪律。各级党组织通过层层管理、层层传达、层层落实、层层监督的方式，最终实现党的全面领导。党的地方组织、基层组织、党组和全体党员既要维护党中央权威和集中统一领导，又要发挥主观能动性，因地制宜地贯彻落实党中央的决策部署，而不是生搬硬套、简单机械地搞一刀切、一锅煮。同时，较高层级的党组织要尊重基层党组织的首创精神，把统一要求和基层创新结合起来。
从横向来看，中国共产党的基层组织已经延伸到社会生活的各个领域。2019年中国共产党党内统计公报显示，截至2019年12月31日，全国8636个城市街道、31062个乡镇、105257个社区（居委会）、533824个行政村已建立党组织，覆盖率均超过99%；全国机关基层党组织72.3万个，事业单位基层党组织91.3万个，企业基层党组织147.7万个，社会组织基层党组织14.2万个，基本实现应建尽建。从“支部建在连上”到支部建在楼上、建在园区里、建在工地内，从政府、社区、国有企业、事业单位到非公有制企业和社会组织，党的组织覆盖到社会生活的方方面面，形成了世界上最大的组织架构。中国共产党也正是依托千千万万的基层组织把广大人民群众紧紧团结在党的周围。
完善上下贯通、执行有力的组织体系
习近平总书记指出，严密的组织体系是马克思主义政党的优势所在、力量所在。理解这句话的关键在于“严密”二字。中国共产党是世界上最大的政党，有9000多万名党员和400多万个基层党组织，靠什么把如此大规模的党员和党组织凝聚起来，形成上下贯通、执行有力的组织体系呢？
靠思想建党、理论强党。习近平总书记指出，中国共产党之所以能够历经艰难困苦而不断发展壮大，很重要的一个原因就是我们党始终重视思想建党、理论强党，使全党始终保持统一的思想、坚定的意志、协调的行动、强大的战斗力。思想建设是党的基础性建设，是从世界观、人生观、价值观层面解决思想不纯、立场不坚的问题。共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想就是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂。理论建设是党的先导性建设，是从方法论层面解决理论创新、理论武装、理论指导实践的问题。新时代的理论强党，最重要的是学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想。
靠制度治党。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，这一制度把充分发扬党内民主和正确实行集中有机结合起来，既有利于发挥各级党组织和党员的积极性，又能确保全党统一步调形成合力，实现党的整体功能的提升，是兼顾了民主与效率、决策与执行的科学制度。同时，党章和党内法规对党内政治生活、党员的权利义务、党务公开等进行了制度安排，旨在用制度的刚性力量来调整党内各种关系，规范党组织和党员的言行。党的十九届四中全会提出“建立不忘初心、牢记使命的制度”，并将其居于坚持和完善党的领导体系之首，这正是用制度将思想建党、理论强党的经验定型化的创新之举。
思想建党、理论强党和制度治党同向发力，使各级党组织在党中央的集中统一领导下形成环环相扣、分工合作、协调一致的组织网络。正是有了这样一个严密的组织体系，我们党才能集中各方力量、调动各方资源，协同推进脱贫攻坚、扫黑除恶、乡村振兴、疫情防控等大事、难事。
适应形势任务的发展变化，及时调整和优化党组织设置
中国共产党的组织体系不是一成不变的，而是随着形势任务的变化而变化。党的一大制定的党纲简单规定了党的地方委员会和中央执行委员会。党的二大制定的第一部党章规定了自上而下的组织体系：中央执行委员会及全国代表大会、区执行委员会、地方执行委员会、地方支部。党的七大党章增加了“党的地下组织”和中央书记处的规定。党的八大党章增加了中央政治局常务委员会的规定。党的十二大党章把党的组织体系分为党的中央组织、地方组织和基层组织，新增了中央书记处的规定。党的十六大党章增加了关于非公有制经济组织中党的基层组织的条文。党的十九大党章增加了社会组织中党的基层组织、党支部的条文。党章对组织体系的每一次修改都是依据当时的形势任务变化而定的，是更好地发挥党的整体功能的需要。
进入新时代，必须从世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局的高度谋划推进党的组织体系建设，努力构建设置合理、运行高效、管理科学的组织体系，进一步把党的组织优势巩固好、发展好、发挥好。一是根据经济社会发展的实际，创新更加多元的党支部设置方式，推动党的组织向新业态新产业延伸，如探索建立商圈党支部、项目组党支部、网格党支部、产业链党支部等，进一步扩大党的组织覆盖和工作覆盖。二是优化组织流程管理，确保各层级的党组织既能各司其职、各尽其责，又能实现跨层级跨领域协同联动；用数字化技术赋能各级党组织，缩短层级间的沟通距离，进一步提升组织体系的运行效率。三是通过“党建 ”的工作模式，将党的基层组织嵌入到社区治理、事业单位治理、企业治理、行业治理、互联网治理等各个领域，实现资源共享、平台共建、社会共治的目标，推进党的组织体系的政治功能与国家治理效能的深度融合，进一步提升党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。
（作者单位：中共上海市松江区委党校）
